流动人口对城市有什么影响？经济、就业、公共服务逐一看清

2.1 消费与市场拉动

根据国家统计局住户调查的相关数据来看, 流动人口他们每年花在消费上面的支出数额, 是能够达到他们自己手中可支配总金额的一半以上再多一点的, 具体来说是占到了百分之八十五这样一个比例。

正因为有了这如此庞大的一个群体, 他们在流入的城市里产生的那些直接的消费行为, 实际上就起到了一个非常大的作用, 这个作用就是把当地生产和销售商品以及提供服务的那个市场范围给扩大了不少。

我们以上海为例, 根据上海市统计局公报所显示的数据可以看出, 在2022年这一年中, 非户籍的常住人口群体所贡献出来的社会消费品零售额, 大概是占到了整个上海全市总量的百分之三十八左右。

2.2 税收与财政贡献

流动人员把制造业当成正业, 也把建筑业、服务业和交通运输业当成正业。这些人群为城市的增值税提供基础。这些人也为城市个人所得税的收税打下基础。

广东省2021年统计年鉴显示, 非户籍常住人口所在企业缴纳各项税费的情况有所体现, 这个数额占全省企业税收的大约百分之四十二。

2.3 产业集聚与成本结构

流动人口是劳动密集型产业里的一个弹性劳动力池子, 他们撑起了珠三角和长三角这些制造业集群一直不停歇地转动。

与此同时, 因为人口在集聚, 城市里的土地、基础设施还有公共设施的边际摊薄成本就降低了, 这就形成了规模经济效应。

3.1 劳动力供给补充

流动人口填补了本地户籍人口不愿意做或者没有办法做的岗位, 这些岗位包括建筑工人、家政服务员、物流配送员、餐饮从业者等等。根据人社部发布的《全国家政服务业统计报告》中的数据, 在二零二三年全国家政从业人员当中, 来自农村以及非本地户籍的比例超过了百分之八十。

在当前这个阶段, 因为面临着人口老龄化的状况, 同时本地劳动力的供应量也在不断地减少, 大背景就是这样的一种情况, 流动人口在这种条件下, 成为了维持城市里面基础服务能够正常运转的一个非常关键的支撑力量。

3.2 工资与就业结构效应

在短期之内, 因为大量低技能的劳动力会流入, 所以会出现经济学里叫做劳动力供给冲击的这种效应情况, 这种状况会去压低在同层次岗位上面的均衡工资。

在中长期来看, 人口的集聚能够带动产业的升级, 催生出那些需要更高技能的工作岗位, 部分流动人口通过参与培训的方式实现了职业地位上的向上流动, 从整体层面推高了城市的人力资本水平。

3.3 创业与经济活力

在那些四处流动的人里头, 干个体户的和开小店的小老板, 硬生生撑起了城市里那种热气腾腾、充满生活气息的经济场面。

把时间拨到2023年年底去看看, 全中国正经登记备案的个体商户, 数量已经突破了1.24亿户的门槛呢, 这个数字是国家市场监督管理总局公布的。而在这一大堆商户里头, 户口不在本地的经营者, 所占的比例是非常明显的。

4.1 教育

随迁子女要在哪里上学这件事, 是公共服务领域里压力表现得最为明显的一个方面。根据教育部发布的年度统计公报显示, 在2023年这一年里, 全国处在义务教育阶段、跟随父母或者亲属迁移生活的孩子们, 人数总共大约是8000万人。

流入地那边呢, 学校是需要多盖一些校舍的, 或者是多招一些老师进来的。所以有部分城市这个地方就已经出现了学生学位紧缺的一个状况了。

4.2 医疗卫生

流动人口里的医疗保险参加比例, 比那些有户籍的人要低。国家医保局那边拿出来的数据说, 那些没参保的流动人口, 在流入的地方看病的时候, 需要用自己腰包掏的钱的比例比较高。而且在发生公共卫生突发事件这种紧急情况的时候, 要把他们识别出来并且纳入保障范围的难度会更大。

4.3 住房保障

大量从事流动工作的人员居住在城中村或者是工棚, 也有很多人住在群租房里面。根据住建部门在2023年进行的统计数据说明可以看出, 全国范围内能够提供有效使用的保障性租赁住房的大概数量是400万套左右, 而这个数字还是没有办法把实际存在的需要居住的人给全部覆盖住, 需求方面依然存在很大的缺口。

4.4 交通与基础设施

因为人口密度在快速地上涨, 所以就给城市里的道路、公交、供水、供电这些基础设施造成了阶段性的超负荷的压力情况, 特别是在那些人口流入很多的大城市这里, 比如深圳这种城市, 还有东莞以及苏州这样地方。

5.1 户籍与居住分离

在目前这种户籍制度的情况下, 那些流动到其他地方居住的人员, 在面临把社保关系转过来和接上去这个问题, 还有让孩子去那边参加高考报名这件事, 以及去申请公共租赁住房这个方面, 都存在由制度带来的阻碍和屏障。

近年来, 全国各地在推进居住证制度的过程中, 依据的是国务院令第700号规定的《居住证暂行条例》, 这个条例是在2017年开始施行的, 在这个过程中, 逐步实现了基本公共服务和户籍之间的联系脱钩, 但是完全并轨这一目标截至目前还没有实现。

5.2 社区治理复杂度

因为流动性强这个特点, 使得人口流动非常大, 而且居住的地方又比较集中, 社会圈子也比较封闭, 这些东西都给社区里的网格化管理工作带来了麻烦, 给治安的防范和控制增加了难度, 也给对流动人口进行登记造册的工作增添了额外的负担, 这些都需要花更多的时间和精力去处理。

有些城市已经开始试点了那种“一站式”社区服务中心, 他们把登记、就业培训还有政策咨询这些事儿, 全都整合到了社区的这一级里去了。

5.3 社会稳定风险

劳资纠纷、欠薪和工伤这些群体性事件, 大多发生在流动人口聚集的行业里面, 比如建筑行业、制造行业和快递物流行业。保护好他们的合法权益, 是城市社会治理当中一个非常重要的议题。

6.1 文化多样性

流动人口把自己那里的方言习惯给带进来了, 也把饮食习惯和节庆习俗这些内容给带进来了, 这样就丰富了城市里的文化生态环境, 就好像深圳那种把五湖四海各地的文化融合在一起的做法那样, 这种状况已经被列为了城市品牌进行宣传。

6.2 社会融合与认同

长期的研究表现出来了, 根据中国社会科学院发的社会心态蓝皮书来看, 那些流动的人住的时间长了, 超过了3年, 孩子的上学问题在本地解决了, 还参加了社区的各类活动以后, 他们对这座城市的归属感就变得特别强, 不过呢，一些制度上的门槛依然存在, 还是挡住了他们真正融入城市的主要障碍。

6.3 人口结构影响

流动人口这个群体, 他们大多数都是青壮年, 年龄大概是在十八岁到四十五岁这个范围内, 这部分人的占比大概是百分之七十左右, 因为这些人流量的增加, 所以它在一定程度上延缓了部分城市里面老龄化进程的这个速度, 这对于养老金抚养比来说, 产生了一种缓冲的作用。