陈曦跟杨晓晓他们, 在《城市流动人口社区化管理研究》那篇文章里头, 是把流动人口怎么融入到城市社区治理的这个事儿的, 那个制度框架还有实践路径, 给好好地、系统地论证了一番, 这个核心结论嘛是这么说的城市流动人口社区化管理研究 陈曦 杨晓晓城市流动人口社区化管理研究 陈曦 杨晓晓杭州市上城区明德公益事业发展中心，说流动人口实行社区化管理到底有没有效啊, 关键得看就是“社区”连着“街道”再连着“区级”, 这三级联动起来的那个服务机制行不行得通, 另外还得看就是在户籍跟公共服务脱钩了之后, 那个动态登记管理的办法能不能搞好。
一、这个方法是采用的研究的手段。
本研究采用了三结合的方法, 具体包括案例比较、政策文本分析以及实地调研。研究选取了东部、中部和西部地区的6个城市, 并将这6个城市的12个社区作为样本进行观察。
这些样本覆盖了人口规模从3万到80万不等的不同社区单元。在研究过程中, 累计完成了420份关于流动人口的问卷填写工作, 同时还进行了68次针对社区管理者的访谈记录。
二、核心发现
1. 让流动人口融入当地, 服务可及性不足是首要的阻碍因素。有百分之六十七点三的被调查流动人口提到, 他们不清楚应该去哪里办理子女入学的这件事, 也不清楚该去哪里办理医保转移接续这些事项。
2. 在社区管理方面, 是存在那种把管控看得很重, 但却轻视了服务的倾向的。超过半数的社区, 仍然是停留在信息采集还有治安协管这一层面的。主动去进行服务的项目, 它的占比是不足百分之二十的。
3. 借助数字化工具, 管理成本可以得到非常显著的降低。在某一个社区开展的试点工作当中, 引入了线上的积分服务平台之后, 事务办理的平均时长, 从5.2天, 缩短到了1.4天。
三、政策建议
我们来建立一套数字账本, 这个账本是专门针对流动人口的, 里面一个人有一个档案, 同时打通民政部门、教育部门、卫生健康部门以及医疗保障部门的数据, 实现这些不同部门之间的数据共享。
建议把社区里的公共服务支出, 改成根据常住人口来算数, 这里的常住人口要包括那些已经落户的人, 还有在外地过来的流动人口，这样做是为了把现在那种只看户籍人口来给钱的模式给换掉。
要设立专门的岗位叫做社区流动人口事务专员, 还要把服务的清单给明确下来, 并且规定响应的时间不能超过72小时。
这项研究成果给城市里的基层管理变革工作拿出了实实在在的制度参考办法, 而且那个相关的管理框架, 现在已经放进了好几个试点城市的社区治理年度考核指标里面去了。
