流动人口服务管理制度是以《居住证暂行条例》这个文件为核心来建立的。国务院颁布过令号为663的这份法规, 它是2016年实施执行的。部和卫健委还有住建部等多部门联合起来构建了这套体系。这套体系是面向在居住地居住和工作的流动人口的。它提供的内容包括基本公共服务和便利。它是一个管理体系。这个事最基本的目的, 就是为了实现流动人口和常住人口在基本公共服务上的平等对待。管理的手段变成了用服务去代替管制, 重点突出了以证件为核心、以居住地为主的这些原则。
制度法律依据与适用范围
这个制度是针对那些在中国的土地上生活, 并且离开了自己原本登记户口的地方打算住三个月或者更长时间的人的。
大家参考的主要法律文件有好几个, 第一个是二〇一六年出来的居住证暂行条例, 第二个是部制定的流动人口服务管理规定, 那个文件的编号是一百二十八号, 后来经过修改, 第三个是很多省市自己弄出来的详细操作办法。这项制度是由县级以上人民政府的机关来牵头, 并且会同卫生和、教育、住房和城乡建设等这些部门一起共同实施的。同时的话, 乡镇街道以及村或者社区是作为基层的执行主体来进行工作的。
核心服务内容（共七大类）
1. 当流动人口到了居住地以后的30日之内, 是必须要去申报居住登记的, 然后对于那些符合了相关要求的人来说, 是可以去申领居住证的, 而机关是需要在工作天数15个工作日以内, 把这个居住证给签发出去的, 或者要去做出一个说是不予以受理的那个决定。
2. 关于基本公共教育这个问题, 那些从外地跟着父母一起生活来的孩子, 是可以在他们家现在住的那个地方去接收义务教育的, 这种安排是由县里负责教育的那些部门来统一调配和负责的。
3. 大家能够享受到居住地所提供的基本公共卫生服务, 这意味着基本医疗卫生服务已经被纳入了管理范围。在这样的服务体系下, 大家可以免费进行预防接种的活动, 同时也能得到关于传染病防治等方面的支持与保障。
4. 就业创业服务这一事项, 需要去提供职业技能培训以及就业信息还有创业指导等内容, 而且是不允许存在歧视行为的。
5. 在社会保障这一项中, 相关人员需要依照法律的明确规范去参与社会保险体系。另外, 对于那些完全符合既定条件的个体而言, 他们能够按规定享受到相应层面的社会救助服务。
6. 在有关基本住房保障的范畴里面, 主要包括了两个部分。第一个部分是租赁住房保障, 第二个部分是公共租赁住房保障。
7. 其他便利服务方面, 包括办理身份证换领、机动车驾驶证换领、以及机动车登记等。
基层执行要点
在处理登记环节相关事宜的时候, 村或者是社区的负责工作人员需要进行信息的采集工作, 并且对信息进行初次核实, 然后通过这些工作人员将信息录入到全国居住证系统里面去与此同时, 单位或者是房东必须要承担申报的义务, 如果他们没有在规定期限内进行申报, 那么机关将会责令其改正。
关于续签与核查这一事项, 居住证的有效期限是一年, 在到期之前三十天必须去办理续签手续。机关应当每半年对持证情况进行一次核查, 如果发现已经不再符合居住的条件了, 在经过三十天的补充材料期之后, 就会予以注销处理。
信息保护这个方面, 我们采集来的这些个人信息, 只能是用在提供公共服务还有管理人口这件事儿上面去的, 绝对不能去把数据给那些没有关系的第三方给泄露出去，要是谁违反了这一条规定的话, 就必须要依照法律的相关规定去追究那个人的责任。
在跨地区衔接这件事上, 流出地与流入地是要通过部级系统来实现信息互通的。在办理流动人口婚育证明这类业务的时候, 双方应该是互认的。是绝对不可以重复收取证明的。
执行中高频疑难处理
如果流动人口没有在规定的时间内去申报居住登记, 机关就必须责令他们在限期之内进行申报，而不能直接对他们处以罚款, 这里需要注意的另外一个点是原本所谓的“管理服务费”已经依据法律规定被取消了所以不能收取。
如果用人单位拿户籍当借口, 拒绝给员工提供劳动合同书, 或者是把身份证扣下来不还, 那么县级以上的人力资源和社会保障部门就会下令让他们在规定的期限内把这些东西退还回去, 并且还会按照规定进行处理。
对于那些年龄还没有满18周岁的随迁子女, 如果他们想要去入学的话, 那么他们居住地区的教育部门应该在自己的学位允许的范围之内, 进行优先的安排动作。这一安排过程是不能够把缴纳借读费当作一个必须首先满足的前置条件的。
最新政策动态
从2023年开始, 多个省市进行了试点, 把居住证申办条件里对"居住"的要求给改变了流动人口服务管理制度，原来是要住满6个月, 现在缩短到只住3个月就行, 同时还搞了"一网通办"这样的线上方法来进行申领。
到了2025年, 国家又进一步有了新要求, 要求各地的"全国一体化政务服务平台"要把流动人口的信息给打通, 做到"一次采集、多部门共享", 这样就减少了大家重复提交材料的情况。只是各地的实施细则还是有差异的, 所以在执行的时候一定要看当地最新的公告是什么内容为准。
本内容依据现行有效法规整理流动人口服务管理制度杭州市上城区明德公益事业发展中心，具体操作以属地机关及主管部门最新发文为准。
