一、到底啥子叫做那个流动人口“一盘棋”工作这个事儿呢。
所谓流动人口一盘棋工作, 它是指各级人民政府及其相关部门在涉及流动人口的 service 和管理领域里, 能够打破条块分割的状况, 消除部门之间的壁垒。
他们以统筹协调为手段, 进行整体推进, 将流动人口的登记、服务、管理以及权益保障等一系列环节都纳入到同一个统一框架之中。通过这样做, 形成了一个协同的工作机制。这个工作机制具有四个统一的特征, 就是实行统一领导、实行统一规划、实行统一标准以及实行统一考核。
所谓的“一盘棋”这种情况, 主要就是特别强调以下这三个关键的地方。
在同一个框架下, 、人社、卫健、教育、民政、住建这些部门按照分工来开展协作工作。
纵向贯通: 从国家一直到乡镇, 甚至是村这一级, 一共有六层, 大家联动起来, 信息往上面报, 任务往下分。
全链条覆盖这个事情, 是从流入登记开始的, 接着是居住服务, 然后是劳动就业, 再到子女入学, 还有医疗保障, 最后一直到流出交接, 这整个过程形成了一种闭环管理的状态。
二、这就是核心的, 并且是在工作内容这一块的。
根据关于流动人口服务和管理工作的意见, 以及相关的政策文件这些材料来看, 流动人口的所谓“一盘棋”式工作方式, 主要涵盖下面列出的若干个业务板块:
1. 基础信息管理这块工作, 是要依托全国流动人口动态监测调查工作, 还要利用各级管理信息系统, 去建立一个“底数清、情况明”的数据库, 以此来实现流动人口信息的动态更新。
2. 在权益保护方面开展协同工作。
在教育方面, 需要将那些跟随家人一起移动的孩子们的入学问题, 包含到接收地义务教育的总体规划中去。
在医疗领域, 这涉及到流动人员使用基本医疗保险进行异地就医时的费用结算事务。
在就业方面, 公共就业服务机构要对流动人口敞开大门, 并且要把流动人口统一纳入到职业培训工作的范围之内, 还要把流动人口统一纳入到权益保障工作的范围之内。
在住房这一方面, 对于那些具备相应资格的人流流动情况人员, 要把他们加入到保障性住房的提供和供应的系统里面去。
3. 实施综合治理联动机制, 这意味着要把对流动人口的管理工作, 真正融入到社会治安维护、安全生产管理以及公共卫生服务等多个方面的综合治理体系之中去, 以此来彻底避免出现那种“各管一段”的碎片化问题。
4. 要把流动人口的这项服务管理工作的指标给弄进地方政府的绩效考核中去, 这就意味着得去实行统一的标准, 得去实行统一的调度, 还得去实行统一的通报。
三、关于工作机制是如何建立的, 以及具体的落实路径是什么样的。
在领导机制方面, 各级都建立了流动人口服务管理工作领导小组。这个小组是由政府分管领导牵头的。小组成员包括了相关的职能部门成员单位。
实现信息共享, 也就是要借助全国一体化政务平台来完成不同地区以及不同部门之间的数据交流, 进而使得数据的传递变得畅通无阻, 这样就可以大幅降低人们在登记工作当中存在的重复操作的情况了。
所谓的服务均等化, 就是指要慢慢地、一步一步地去推动那些基本公共服务能够覆盖到所有的常住人口, 把这个去掉户籍限制的壁垒给取消掉。
在落实基层工作的过程中, 乡镇以及街道这些单位会被要求建立专门的流动人口服务管理站, 与此同时, 村子里和社区里也要安排专门的人员或者兼职的人员来担任协管员的角色, 让这些岗位成为在服务群众的最末端环节发挥作用的重要执行部分。
四、为什么需要"一盘棋"
在传统的那种模式里, 管理流动人口这个问题上存在一种叫碎片化的状况, 这种状况具体表现为部门只负责管登记信息, 人社部门只负责管就业情况, 卫生健康部门只负责管生育事务, 教育部门只负责管入学事宜, 所以老百姓就必须到处跑很多地方, 而且各个部门之间的数据还不能互相流通使用。
“一盘棋”的这个机制它有一个非常核心的目标是什么呢?
这个目标就是要以服务对象作为中心思想去做事情, 把那些分散开来的各种职能整合成为一个统一的服务入口, 从而能够实现一次进行申报、多个方面共享信息、协同起来做出响应这样的效果, 以此来降低行政方面的成本, 提升服务效率, 切实地去保障好流动人口的合法权益。五、常见疑问
问, 流动人口管理工作要像一盘棋那样统筹考虑, 这种做法和网格化管理到底存在怎样的关联呢。
网格化管理是把“一盘棋”的思路落实到基层的最实际的载体, 每个网格都承担着采集人口信息、进行动态巡查以及提供基础服务等职能, 它是“一盘棋”这个体系里的信息的末梢神经的执行节点。
关于个人到底应该如何来配合流动人口实施的“一盘棋”这种工作方式, 这是需要向大家提出疑问的一个问题。
答: 等到达了流入的地方以后, 应当依照法律规定去办理居住的登记手续，并且要配合社区进行信息的核实；如果是涉及到了像子女入学、医保报销这样的各种事项的话, 只要按照当地统一的入口去申请就可以了, 这样就不需要跑到各个部门分别去单独办理。
