这个都市现代农业发展规划，它是以城市作为主体, 它是用科技去驱动, 它是以市场作为导向。这是一份关于中长期的、带有战略性质的文件。在这个文件里面, 我们把农业生产这一件事, 和城市的功能进行了非常深入的融合。
那么, 它在编制的时候, 它的核心逻辑可以用一句话来概括。这句话就是六个字加三个字。这九个字符分别是“一个定位”。还有两大支撑, 还有三个融合。我们先说那个根基。这个根基是都市型的产业定位。然后, 我们有了两个支撑。这两个支撑是什么?
一个是科技创新, 另一个是基础设施。接着我们要实现三个融合。哪三个融合? 第一个是生产与生活的融合。第二个是生产与生态的融合。第三个是生产和城市的融合。这个规划的周期一般来说是五年那么长, 它需要做到和国土空间规划还有城市总体规划之间的有效衔接。
一、规划编制的五大核心板块
1. 关于资源的本底条件以及当前的实际状况, 需要去摸清家底。要把辖区里面有多少耕地、多少水域、气候情况等农业资源的真实家理清楚, 要数对数。
还得评估一下现在产业是怎么布局的, 有多少经营主体, 设施设备达到什么水平。然后把优势特色找出来, 把短板瓶颈也挖出来。最后把这些都写在一起, 形成一份现状的诊断报告。
2. 功能定位和空间布局的情况, 要依据城市总体规划以及国土空间规划的相关规定, 去划定都市农业核心生产空间的具体范围, 要明确种植、养殖、加工、物流、休闲等多种功能的分区情况, 从而构建出“一环多点、多带辐射”这样一个空间结构。
3. 产业体系构建。围绕着高附加值作物、设施农业、智慧农业、乡村休闲旅游、以及农产品精深加工, 这个几个方向来进行操作。目的是要构建那个一主多辅产业矩阵出来。还需要明确, 各个链条是如何延伸的, 并且也要有一个, 培育龙头企业的计划。
4. 利用科技的力量进行支持, 并且依靠数字化的能力来提供支撑。要制定出关于科技创新需要攻克的难题的具体清单, 要把物联网、大数据以及人工智能这些技术在精准种植方面、智能养殖方面还有供应链管理方面的实际应用场合明确界定出来, 同时要给数字农业基础设施建设工作提出一个有时间先后顺序的安排计划。
5. 要建立和完善保障机制以及实施路径, 这里面涵盖了财政投入、用地保障、人才引进、生态补偿这些政策工具, 对于每一个都要逐项明确责任主体, 还有完成时限和考核指标, 这样做是为了确保规划可以执行, 也可以进行追踪。
二、落地实施的三条关键路径
我们要推进项目化工作, 具体来说就是把规划拆解成可以量化、可以考核的年度项目包, 然后建立起从规划到项目再到资金最后是绩效的全链条闭环管理机制, 以此来避免规划只停留在纸面上没有实际行动的情况。
第二个方面是平台化运营, 也就是要依托像农业科技园区、农村集体经济组织这样的载体, 去推动规划的内容转化为具体的运营项目。第三个方面是数据化监测, 我们需要建立一套规划执行的动态监测体系, 并且按照季度来评估关键指标的达成率, 一旦发现情况就要及时地进行纠偏和调整。
三、编制中常见的三类偏差
第一个问题是不结合城市的实际情况, 只是照搬传统农业规划的模板, 而且忽略了城市消费升级这个趋势以及生态环境受到的严格限制, 这显然不对。
第二个问题是产业目标定得太大, 太空洞, 缺少具体的项目清单作为依据, 也没有相关的资金测算来做支撑, 所以实际执行起来可操作性非常差。第三个问题是空间布局的设计和已经批复的国土空间规划发生了冲突, 并没有做好充分的衔接和论证工作。
上述那些要点, 是从那个都市现代农业规划编制的相关规范, 还有行业实践, 给整理出来的。然后的话呢, 如果你想获取更多的那些参考案例, 以及工具资料, 你就去访问www.jsxmzl.com这个网站, 可以去那边获取。
