01.核心结论：流动人口服务管理体制机制创新的总体框架
国家在人口和计划生育领域的流动人口服务和管理体制机制进行了创新。创新的中心导向是坚持基本公共服务均等化。制度上的突破点是户籍管理与居住登记脱钩, 以及服务供给与身份归属分离。通过这种方式, 构建起了统筹管理、属地服务、部门联动、数据共享四位一体的新型体制机制。核心目标是要把流动人口放进常住地的公共服务体系里头去, 从而实现从那种单纯的管理型模式往服务型模式发生的根本性的转变, 一直要到二零二五年这个时间点的时候, 才可以基本实现让流动人口和常住人口在享用那些基本的公共服务方面处于同等的地位。
02.政策依据与制度背景
（一）上位法与规划依据
《“十四五”推进国家治理体系和治理能力现代化规划纲要》这个文件, 明确把流动人口的服务和管理, 纳入到基本公共服务均等化这个重点工程里面。
国家人口发展“十四五”规划提出了要健全流动人口服务管理体制机制, 还要推动基本公共服务常住人口全覆盖这件事。
根据国务院发布的“十四五”公共服务规划中的规定, 要基本建成覆盖城乡、布局均衡、供求适配的公共服务体系。这一建设目标要在2025年之前完成。其重点是为了解决流动人口在享有基本公共服务方面遇到的难题。
（二）国家人口计生领域职能调整背景
2018年机构改革之后, 原来的国家卫生计生委员会的相关职能被并入到国家卫生健康委员会那里去。这时候, 对流动人口的服务管理工作, 就不再只是单一的计划生育管理这么简单的情况了。
它扩展成了一个综合性的服务体系, 这个体系里包括了基本公共卫生服务, 也包括生育服务, 还包括流动人口的健康保障, 以及社区融入支持这些内容。因为职能有所调整, 所以这就要求体制机制必须同步地进行革新。工作逻辑从过去的管控转向了服务这样一个方向上去。
（三）现行制度主要短板
03.体制机制创新的核心方向
方向一：管理主体创新——"属地管理+省级统筹"双层架构
常住地所在的县、县级市以及区的人民政府, 要承担起了为流动人口提供基本公共服务的责任, 这属于最主要的责任部分；而户籍所在地的相关部门, 则需要承担起信息与协助管理的工作责任。
在省级层面建立关于流动人口服务和管理的统筹协调机制, 如果需要跨区域进行流动, 就需要利用省级平台完成数据核验, 并且实现服务工作的连续衔接。
要把那些之前把户口当成硬性门槛的公共服务准入限制给取消掉, 然后把服务的享受标准统一起来, 也就是说, 不管你怎么看, 反正你就得是那个经常居住满了一定时间的人，这个时间一般情况下来说是需要达到六个月以上, 只有满足这个条件, 你才算是符合了享受这项服务的标准。
方向二：服务模式创新——"一网通办+一次都不用跑"
我们要依靠国家政务服务平台, 还要依靠各个省级的一体化政务服务平台, 这样就能实现流动人口登记、居住证申领、基本公共卫生服务建档、子女入学报名, 还有医保异地结算这些事情的一网通办。
我们要去推行这个流动人口的一人一档电子服务档案。然后, 在他们跨地区流动的时候, 这个档案就会跟着这个人走。并且数据会自动迁移。所以, 不需要再去重复提交那些证明材料。
要建一个服务事项清单制, 得把那些常住地能给老百姓办事的服务项目说清楚, 把标准说好, 把时限定好, 还得等着大家来监督。
方向三：数据治理创新——人口信息"一次采集、多方共享"
把人口库当作基础底表, 让卫健部门、教育部门、医保部门、人社部门、住建部门、民政部门以及其他的这些部门, 都按照标准化的接口, 实时地把数据汇入进来。
建立国家流动人口服务管理数据中枢这个系统, 从而实现跨省流动信息自动推送, 还有服务接续预警。
我们要把数据的安全管理工作做得非常严格, 必须去认真地执行《个人信息保护法》和《数据安全法》里面的具体规定, 在对数据进行使用的过程中, 一定要做到所谓的“最小必要”原则, 同时还要实施授权审批的制度。
方向四：基层治理创新——"网格化+数字化"融合
将人口流动的情况包括进去, 纳入到常住地的社区进行网格化的管理, 同时在每一个网格里面都配备上专门或者兼职的流动人口服务专员。
利用城市大脑, 还有社区智能终端这些数字工具, 去做到对流动人口动态底数的实时掌握。
要建立起那个叫作“社区吹哨、部门报到”的响应机制。如果流动人口反映了服务需求, 那么要在四十八小时之内做出响应, 并且要在七个工作日之内把这些事项办结掉。
方向五：权益保障创新——"同城待遇"逐步落地
对于符合那些条件的人来说, 要把他们慢慢地加入到常住地方的一些保障体系里去, 这些体系包括基本的医疗保障、还有租住公共住房的保障服务, 同时也加入基本养老服务的这一套系统里面去。
为了保障流动人口的随迁子女能够平等地接受义务教育, 需要以居住证作为主要依据流动人口服务管理体制机制创新研究报告,国家人口计生流动人口服务管理体制机制创新研究报告,国家人口计生，取消或者降低积分入学的门槛。
建立流动人口基本公共服务均等化指数，把这一项内容作为地方绩效考核的核心指标。
04.关键制度创新举措（按实施优先级排列）
第一优先级（制度层面，1年内完成）：
1. 修订和完善居住证制度实施办法这件事, 要去做, 把领取居住证的年限和能够享有的公共服务的范围联系起来, 进行挂钩处理, 同时, 缩短对于关键服务的等待期, 这些关键服务包括医保和子女入学等情况。
2. 出台《流动人口基本公共服务均等化实施办法》。统一国家层面最低服务标准。
3. 我们要建立起一个针对跨省流动的人群的公共服务的接续的绿色通道, 这个通道的意思就是办事会快一点。然后要把那个医保关系的转移和接续的这个规定的办结的时间限制, 给压缩到15个工作日以内去, 也就是说最多只花15个工作日的功夫就可以办好这件事。
第二优先级（执行层面，1—2年完成）：
4. 建成了全国流动人口服务管理数据共享平台, 实现了十八个方面的核心数据项进行实时的双向交流互通。
5. 要在长三角, 还有粤港澳大湾区, 以及成渝双城经济圈这几个重点城市群里面, 先搞个试试水的意思。就是把那些关于“同城待遇”的政策套餐给它推出来, 让大家都能用得上。
6. 流动人口服务管理要被列入地方政府年度民生实事清单里面, 并且要设立一个专项的财政保障机制。
第三优先级（深化层面，2—3年完成）：
7. 可以建立关于流动人口在社区的融入支持体系, 该体系需要涵盖职业技能的训练、心理健康的服务、以及社会参与的渠道。
8. 建立流动人口服务管理标准化体系, 该体系由国家标准、行业标准以及地方标准共同构成, 形成了一个包含三级架构的完整系统。
9. 为了建立一种由第三方进行评价的机制, 并且每年都要发布一份叫做《全国流动人口基本公共服务均等化报告》的文件。
05.实施保障机制
（一）组织保障
在国家的这一层面上, 让国务院来做一个牵头的事情, 把卫生健康部门、部门、教育部门、医疗保障部门、人力资源和社会保障部门、住房和城乡建设部门, 还有民政部门所有这些部门都集合在一起, 组成一个专门针对流动人口的服务管理方面的联席会议制度, 然后要求每半年就要开一次全体人员的会议。
在地方这一层面上, 省级政府会成立一个领导小组, 这个小组用来管理流动人口的服务工作以及相关的管理工作, 而且组长是由分管副省长来担任的, 同时, 市级层面也会设立实体化的工作机构。
（二）资金保障
中央政府设立了专门的资金, 用来向流动人口提供基本的公共服务, 这笔钱的转移支付方式是重点对准了中西部地区。
省级财政会把流动人口的服务管理经费弄到年度预算里, 并且要拿出钱来, 按照谁管事谁出钱的原则去办。
建议鼓励通过政府购买服务这种方法来引进社会力量, 并且让这些社会力量能够参与到流动人口的社区服务工作里头去。
（三）考核保障
把像什么“流动人口计生管理达标率”那样的纯粹为了管理而设立的指标也给砍掉, 不要再用它们了, 而是把这些位置换成那些真正体现服务性质的指标, 比如去看看流动人口的基本公共服务是不是真的覆盖到位了, 或者是他们作为市民生活的满意度有多高, 还有异地之间的服务对接到底及不及时, 这些才是我们应该考核的。
考核的结果是和地方的主要领导的政绩考核, 还有财政拨款联系在一起的。
（四）法治保障
把关于居住证条例的这种法律制定的工作给往前赶一赶, 要把那些在城市里常住的非本地户籍人员, 到底拥有什么权利, 又应该履行什么义务, 这个事说清楚。
把《流动人口服务管理办法》进一步搞好, 要把各个部门具体负责什么的界限划清楚, 还要把没干好活儿要承担什么责任的处罚规定给补充完整。
06.典型实践与经验借鉴
实践一：长三角"一地认证、三地通用"
上海、江苏、浙江、安徽四省市联合建立流动人口基本公共服务互认机制。持任一省市有效居住证明即可在其余三省办理子女入学报名等事项。持任一省市有效居住证明即可在其余三省办理医保异地结算等事项。持任一省市有效居住证明即可在其余三省办理社保关系转移等事项。办理时限统一压缩至5个工作日。
实践二：粤港澳大湾区"湾区居民"服务包
这项举措专门针对港澳居民以及内地的流动人口, 一共推出了12项专属的服务内容。这些服务具体涵盖了大湾区医保的跨境结算, 还有职业资格可以实现互认, 同时也包含了子女教育资源的共享方式, 并且允许参与社区的各种活动。
所有这些便捷的措施, 都是把“湾区居住证”作为唯一能够使用的凭证, 以此来真正实现凭一张证件就能全面享受各项便利的功能。
实践三：成都"公园城市"流动人口社区融入计划
要把流动人口社区融入服务这件事, 放进城市基层治理的考核里面去。还要专门设立一个叫做“新市民服务专员”的工作岗位。每一年要组织不少于4次的社区融入活动。要建立起流动人口的志愿服务积分制度, 这个积分可以用来兑换公交卡充值、公共文体设施使用等等这些权益。
07.高频疑难问题解答
问：流动人口在常住地享受基本公共服务是否需要户籍？
答复的意思是, 改革的方向就是要淡化户籍制度。老百姓只要拿着身份证, 就能在常住地的公共服务机构里, 享受到基本公共卫生服务里的预防接种、妇幼保健以及基本诊疗这些项目。
至于像义务教育入学、还有参加基本医疗保险这类事情, 主要看居住证就行, 不再硬性要求有户籍了。至于具体要满足什么条件才能准入门槛的话, 得看所在地发布的最新实施办法是怎么规定的。
问：跨省流动后医保如何接续？
答案是, 您可以借助国家医保服务平台APP这个方法, 或者前往您常住地所在的医保经办窗口, 去把跨省异地就医备案这件事给办妥了, 随着人员的流动变化, 您的医保关系也会随之进行转移工作, 这样能够确保您的医疗待遇不会出现中断的情况, 一旦备案手续办理完毕以后, 您在常住地的医院里面看病看病可以直接结算掉相应的费用花费, 根本不需要再返回到您原来参保的地方专门去跑腿走报销的流程。
问：流动人口子女在常住地入学需满足什么条件？
答: 核心条件是你要有常住地的有效居住证, 这个通常是要求连续居住满6个月的, 还要提供父母当中一方稳定就业的证明或者是房产证明。具体的积分细节、学位分配的规则, 要以当地的教育行政部门当年公布的入学政策为准。
问：数据共享后个人隐私如何保护？
答: 在共享所有数据的时候, 都会严格地去遵守《个人信息保护法》和《数据安全法》以及《人口信息管理规定》, 要实行分级授权、最小必要、全程留痕的制度。如果需要调用数据的话, 必须要经过审批, 并且记录使用日志, 如果使用违规的话, 是要承担法律责任的。
08.未来展望（2026—2030）
到了2026年之后, 要去把国家流动人口服务管理数据中枢的一期这个建设工作给搞完, 然后呢, 要去做那些核心的数据项目在全国范围内的互通工作。
到了二零二七年, 重点城市群实行同城待遇的政策包会全部落地实施。流动人口所享受的基本公共服务的覆盖水平会得到明显提升。
到了2028年, 《居住证条例》这个项目已经完成了立法方面的审议工作, 这代表着关于流动人口权益怎么保障的事情, 已经进入到了按照法律规定来办理的轨道上面去了。
到了二零三年这个时间节点上, 我们基本上要把那个覆盖全国范围、并且标准保持统一、同时运行起来非常高效的, 关于流动人口基本公共服务均等化这样一个体系建设好, 这样的话就能够实现人和服务在真正意义上的那种自由流动, 并且能够享受到同样程度的待遇。
信息来源包括国家十五五规划纲要, 还包括国家人口发展十一五规划, 以及国务院十一五公共服务规划。另外还有国家卫生健康委员会流动人口服务管理相关的政策文件。同时也参考了各省级流动人口服务管理实施办法。具体的条款要以最新官方发布的文本为准。
