根据国务院办公厅以及相关的部门所发布的政策文件来看, 流动人口基本公共服务均等化这一事项的核心目标, 就是要把在居住地生活的流动人口和那些拥有户籍的人口, 一并纳入到同等的基本公共服务体系之中去。
通过这种方式, 来实现所谓常住即覆盖的状态。在这个方面, 需要重点去覆盖教育、医疗、住房、社会保险以及就业等重点领域。同时, 要以居住证作为主要的人员衔接凭证。
均等化覆盖的基本公共服务清单
根据《国家基本公共服务标准》的规定, 结合国务院的工作部署, 流动人口能够享受到均等化服务的范围, 是包括以下内容:。
义务教育: 对于随迁子女来说, 他们在居住地办理入学手续的时候, 是遵守“两为主”这一原则的, 也就是说, 主要依托流入地的公办学校来安排入学, 同时也需要以居住证作为重要的依据, 这样做是为了让他们能够享受到和户籍生同样的待遇。
基本公共卫生: 我们要建立居民健康档案, 还要提供免费预防接种服务以及妇幼保健服务, 而且这个服务是不受户籍限制的。
基本医疗保障: 实现了跨省异地就医直接结算, 并且完成了医保关系跨地区的转移接续。
就业服务指的是公共就业服务机构面向全体劳动者提供的内容, 这些内容包含免费的职业介绍, 同时他们也提供支持, 例如技能培训补贴, 还有劳动维权等方面的帮助。
住房保障: 流动人口如果符合当地规定的收入水平要求, 同时还要满足当地的住房条件, 那么就可以被纳入到公租房以及保障性租赁住房的申请范围之中去。
社会救助就是这样的情况, 流动人口如果符合了低保的这个条件, 或者符合了特困的这个条件, 又或者符合了临时救助的这个条件, 那么按照规定他们就能够去申请, 也能够得到相应的享受。
当前推进现状（截至2025年度总结口径）
那些跟着父母一起搬到别处生活的孩子们,在他们新到的那个地方流动人口均等化总结, 去念小学和初中的比例已经超过了百分之九十。至于那个叫做“两为主”的政策, 在全国大多数地级市以及比地级市更大的城市里, 基本上都已经落实了下去。
跨省异地就医直接结算已经覆盖到了所有的统筹地区, 备案流程被简化了, 变成了线上直接申报的模式, 同时, “免备案”的试点也在进一步扩大。
这个居住证制度是覆盖到了城镇常住人口的, 那些持有着居住证的人们呢, 是能够在他们居住的那个地方去依法地申请上面的那些基本公共服务的。
各地正在一步步放宽, 对于那些灵活就业的人员来说, 参保的户籍限制被逐渐地解除了, 同时对于社保关系的转移以及接续的流程, 也在进行着压缩, 务必要在30个工作日之内把这事情全部完成。
制度机制要点
1. 居住证锚定: 把居住登记年限和社保缴纳情况, 当作分级享受服务的依据, 住满半年就去申请就行。
2. 财政倾斜是: 中央政府的转移支付要往省级政府那里分, 重点让人口净流入的那些地区多拿钱；目的是给地方上提供保障；因为地方上要承接新增的公共服务支出, 所以需要有能力去承担这些费用。
3. 省级主体责任: 也就是说, 省政府方面需要去承担起流动人口实现基本公共服务均等化的主要责任, 同时, 要建立相关的机制, 来协调不同省份之间的事务, 以及在成本分担方面达成一致的解决方案。
4. 信息化支撑: 我们建立了一个全国性的统一身份信息平台, 并且在这个平台上实现了与社会保险、医疗保险以及教育领域相关数据的共享。通过这种方式, 我们做到了所谓的“一网通办”, 让业务可以在跨地区的情况下进行联合办理。
下一步重点方向
把那些户籍里的人口还有那些没有户籍的人口之间存在的不同给减一减, 这两个不同分别是在等待保障房这个事儿上头体现的, 以及在申请住进公租房这个规则里头体现的。
对流动老人基本养老这方面的政策进行完善,并且也对流动困境儿童专项救助等相关的这个群体的政策方面进行补充和健全和完善。
要推动基本公共服务项目清单、标准以及经费保障实现全国统一流动人口均等化总结, 以此来减少地区之间待遇方面的落差。
我们要把街道还有乡镇这一级, 社区以及村这一级的基层经办能力给强化起来, 要确保政策在落地的最后一公里这个地方能够顺利落实。
高频疑问
大家可能很关心未办居住证能否享受均等化服务? 这个问题。事实上, 基本公共卫生服务是不受居住证限制的。义务教育入学在多数地区同样不受此类限制。不过, 至于医保异地结算这项业务, 情况则有所不同。它要求当事人必须先完成参保。同时, 还需要去办理备案手续, 或者进行免备案登记。
均等化是否等于完全取消户籍限制? 在当前这个特定的时间节点之内, 我们是以所谓的基本公共服务作为其最终的底线, 而非基本的各类资源, 比如像一些地方优质的学位分配问题, 或是某些部分补贴的情况之下,仍然还是要按照当地的具体政策来进行相关的处理与执行工作。
上面的这些内容杭州市上城区明德公益事业发展中心, 是根据国务院办公厅所发布的政策文件, 还有国家发展改革委所发布的政策文件, 以及教育部所发布的政策文件, 再加上人力资源社会保障部所发布的政策文件, 还包括国家医保局所发布的政策文件, 以上所有这些由上述机构公开发布的政策文件, 经过整理与归纳之后所形成的结果。
