一、方案定位与适用说明
本这个方案是要给基层机关, 还有街道以及乡镇, 再加上社区还有村这些地方制定一个标准化工作框架来做流动人口的管理和服务, 这适用于年度专项部署, 也适用于阶段性专项整治, 还适用于常态化服务管理工作。这个方案是依据《中华人民共和国户口登记条例》、《居住证暂行条例》, 也就是国务院令第663号, 还有部发布的《机关办理户口和居民身份证工作规定》, 以及各地关于流动人口的服务管理条例来编写的。各个单位可以结合自己辖区的实际情况, 可以直接套用这些内容, 或者对内容进行裁剪后使用。
这个适用层级包含了区县级分局这一级的单位, 同时还涵盖了派出所这种基层机构, 涉及到街道办事处以及乡镇人民政府这样的行政管理单元, 同时也适用于社区委员会和村委员会这类基层自治组织。
把它当成年度工作计划里头的某个部分来使用, 或者作为针对某些特定事情开展的单独行动的独立方案, 写好了就直接下发让大家去执行。
二、工作目标
1. 底数方面是清楚的, 已经实现了辖区内的流动人口的信息做到人来就登记、人走就注销, 登记的比率不低于百分之九十八, 信息的准确度不低于百分之九十五。
2. 服务落实到位, 针对居住证办理、子女入学、基本医保接入等公共服务事项实行一次告知、一窗受理, 群众满意率保持在至少百分之九十五。
3. 管控的效果是非常有效的: 对于重点部位、群租房以及出租屋这些属于高风险的区域, 全部都纳入了所谓的“一房一码”这种动态管理机制里面来, 而与此同时, 治安案件的发案率则是同比下降了。
4. 要建立一个长期有效的机制。这个机制需要让机关来带头, 各个部门之间要相互配合协作, 社区层面要认真地去落实相关任务, 同时还要有技术方面的支撑力量。这样就能形成一个平常日子里正常运行的体系。这样做是为了避免出现那种只搞一阵子、突击式的管理方式。
三、组织架构与职责分工
（一）领导小组
（二）部门职责
机关, 也就是我们常说的派出所, 他们负责的工作内容包括采集流动人口的信息、办理和签发居住证以及对重点人员进行管控, 这些工作内容还与民众之间的联动机制有关。
街道办事处或者乡镇这一些地方单位, 它们的工作职责涵盖了经费的保障这一点工作, 还包含了网格管理的这一项任务, 同时也涉及到了矛盾的调解, 还包括了对政策的宣传工作。
社区委员会以及村民委员会需要深入到居民家庭里去进行排查和摸底工作, 还需要开展日常性的巡查活动, 要在规定时间内把发现的信息最先上报上去, 并且要为老百姓提供方便实用的服务。
住建相关部门负责办理出租房屋的登记备案手续, 并且开展涉及房屋结构以及使用安全的联合监督检查工作。
人力资源和社会保障部门、卫生健康部门、教育部门的职工可以享受将社会保险接入相关系统的服务, 还能够享受免费的健康检查机会, 并且可以在子女入学学位的对接方面得到支持。
由市场监管部门来开展流动人口经营行为的核查工作。
各成员单位需要在每个月5号之前这个时间点到来以前, 把上个月工作的具体数据上报给领导小组办公室, 至于每季度需要召开的联席会议这件事, 也是要按照规定进行的。
四、核心管理措施
（一）采集登记环节
1. 实行入户采集工作, 这项工作是依托于网格化体系来开展的, 需要每两个小时的时间跨度, 也就相当于每两个月一次, 对所在的辖区实施一次全面覆盖的行动, 这种行动的形式被形象地称为扫楼和扫街, 在工作过程中, 要重点关注那些新建的小区, 还有施工工地, 以及处于商场周边地方的区域, 同时也要照顾到城中村的范围, 还要覆盖城乡结合部的地带。
2. 实行源头登记, 要求出租人、房东以及用工单位在流动人口入住之后或者用工之后的24个小时内, 向所在的社区或者是派出所进行报备。
如果没有按照规定进行报备的, 那么在第一次被发现的时候, 会被责令限期补办相关的手补报手续。如果逾期仍然没有进行的, 将会处以200元到500元的罚款, 具体处罚是依据各地的条例来执行。
3. 自助申报就是把线上申报和驿站自助这两条路都打开, 让大家推广使用全国流动人口管理信息系统, 或者用本省的平台, 甚至本市的平台也行, 这样流动人口就可以拿着手机把入住登记给完成, 或者把信息变更也给搞定。
4. 进行信息核验, 采集信息必须包含姓名、身份证号、居住地、户籍地、就业或就学状况, 以及紧急联系人, 对于同一人多次登记的情况, 需要去重并合并。
（二）居住证服务环节
1. 想要进行申领, 你首先需要持有有效的身份证件。接着, 你需要在当前的居住地办理了居住登记, 并且已经持续满半年时间。此外, 你还必须具备合法且稳定的就业情况、住所情况之一, 或者是属于就学以及就读的情况之一。
2. 只要在申请材料准备得齐全的情况下, 那么就需要在十五个工作日里面去办理证件的制作以及发放工作。但是如果属于着急办理的紧急情况, 那么可以开启便捷的绿色通道服务, 这样就能够只花三个工作日的时间把所有事情全都办妥。
3. 把那些免费的服务清单整理列出来, 然后公之于众, 让在场的老百姓们都能清清楚楚地看到。
对于在义务教育阶段需要子女入学的情况, 可以同等享受相关的入学政策待遇。
基本公共卫生服务是免费的, 这里面包括了建档、还有预防接种以及慢病管理这些东西。
公共就业服务当中包含了岗位信息的推送这一环节, 同时也包含了对于技能培训所给予的补贴措施。
法律援助绿色通道
4. 办理地点可以是你居住地的派出所里的户政窗口, 也可以去街道办的便民服务中心，这个地方现在支持跨省通办。
（三）重点部位与群租房管控
1. 建立一房一码的电子台账。每一套进行出租的房屋都会生成唯一的二维码。承租人可以扫码完成登记。房东可以扫码进行管理。民警可以扫码进行核查。
2. 关于群租房的认定标准, 我们可以参考住房和城乡建设部以及各地制定的详细规则, 其具体要求包括卧室面积不能超过容纳四人的标准, 但这里指的是不包含未成年子女在内的成年人员数量, 如果发现存在违规隔断的情况等乱象, 相关部门在一经核实认定后, 会立即下达限期整改通知书, 对于那些接到通知却依然拒绝进行整改的住户, 将依法采取清退措施。
3. 对于那种风险等级比较高的区域, 比如说是城中村, 还有像是大型工地、物流园区, 以及网吧和电竞酒店聚集成片的地方, 都要实行这样一种管理方式。这个管理方式具体是什么, 就是每天都要去巡查, 每周要把情况通报出来, 每个月再进行一次的汇总工作, 这样一环扣一环地开展动作。
（四）信息化与数据共享
1. 采用全国或者省级的流动人口管理信息系统来充当唯一的数据基底, 明确禁止各个地级市设立所谓的“小系统”, 以此来避免导致数据出现孤岛的情况。
2. 打通部门、住建部门、人社部门、卫健部门、教育部门以及市场监管部门的六个数据接口, 以此来做到对于每个人建立一份档案, 并确保这份档案能够根据实际情况进行动态的更新。
3. 对于那些发生了离开本辖区、不幸去世或者是户口迁出等状态发生改变的情况, 系统会自动发出取消编号的提醒信号, 社区工作人员需要在七天之内把核实的工作做好, 并把这个环节全部完成。
4. 该系统的数据安全管理必须遵循《个人信息保护法》以及《数据安全法》的相关规定, 所有的操作行为都要记录在案留有痕迹, 绝对禁止发生数据泄露的情况。
（五）多部门联动与应急处置
1. 一旦发现涉及治安方面、刑事方面或者电信方面的这些线索, 派出所需要在1个小时之内立即启动核查工作, 如果有必要的情况下, 还要连同刑侦部门还有网安部门一起开展相应的行动。
2. 一旦发生群体性事件, 比如因为企业拖欠员工工资大家聚集在一起抗议这种情况的话。首先应该由街道负责牵头协调工作。机关需要负责维护现场秩序, 确保社会稳定。
人力资源和社会保障部门要介入进行调解处理。卫生健康部门要做好医疗保障准备。在上述措施落实后的两个小时之内, 必须形成一份关于该事件的简要报告并上报给领导小组。
3. 在举行重大活动和节假日之前的第7天, 必须开展那种类似于拉网一般的排查行动。针对重点部位, 要把巡查的次数增加密集, 让每天的检查频次正好达到1次那么一次。
五、服务保障与权益落实
1. 当进行入户登记的时候, 我们需要同步地把《流动人口公共服务指南》, 这个指南里包含了办理地点、所需材料以及咨询电话等信息, 发给相关人员, 以此来确保安全能够实行所谓的登记即告知这一原则。
2. 在困难帮扶这一方面, 要是遇到那些没有了固定住处、也没有稳定收入来源, 还不认识什么社交圈子朋友的被称为三无的流动人口的话, 社区层面就需要把他们放进临时救助的范围里去, 同时还要跟民政部门还有慈善机构一起联合起来开展相关的行动。
3. 在开展文化融入方面, 相关的单位需要在每一年里至少去举办两场专门针对流动人口的活动, 这些活动可以是有特色的文化展示, 或者是关于政策的宣讲内容, 这样做的主要目的就是为了能够推动大家更好地融合到社会当中去。
4. 投诉渠道为公示一三五热线以及街道信访窗口, 凡涉及管理不规范问题的情况, 会在五个工作日内予以回复并告知处理结果。
六、工作推进安排（以年度方案为例）
在每个阶段结束之后, 要等待五个工作日的时间内, 将书面形式的报告提交给领导小组。
七、监督考核与问责
1. 考核指标采用的是百分制, 具体包括信息登记率占30分, 信息准确率占20分, 居住证办理及时率占15分, 群租房整改率占15分, 群众满意度占10分, 数据更新及时率也占10分。
2. 考核的频率是进行季度通报以及年度总体评价, 而且最终的结果会放入到基层单位的那个年度绩效考核里去。
3. 问责情形：
因为出现了漏登的情况, 或者因为出现了瞒报的行为, 这两者中的任何一种情况如果导致了重大治安案件的发生, 那么就必须追究直接责任人应当承担的责任, 也必须要追究分管领导应当承担的责任。
如果有数据造假、虚报台账的情况, 那么在当年的评优工作中将直接实行一票否决。
对于那些在面对群众提出的合理诉求时, 采取推诿、扯皮态度的人们, 如果这种行为导致了不良后果的产生, 应当依据《公务员法》来进行处理, 或者依据相关党纪政纪进行相应的处分, 这绝对是没有商量的余地的。
八、经费与物资保障
1. 把流动人口管理服务方面的经费纳入到同级财政的年度预算里面去, 然后单独列出一个科目来, 绝对不可以随意占为己用或者乱加使用。
2. 网格员使用的采集设备包括手持终端和执法记录仪, 社区工作站用的信息化终端以及所谓的“一房一码”物料, 这些都需要由住建部门或者街道来进行统一采购。
3. 通过政府购买服务的这种办法, 把那些第三方服务给引进进来, 比如像是信息系统的运维啊, 或者是数据清洗之类的, 在这些服务合同中, 必须要把关于数据安全以及保密的那些条款, 都清清楚楚地明确下来。
九、常见疑难问题处理指引
十、附则
1. 这个本子开始搞的时间, 就是把它发出来那天算起。能管一年的时间, 就是一年。在这一年里, 万一碰上上面那些大大的法律规矩变来变去, 那就直接照着新出的规定办就行。
2. 各个街道以及乡镇, 是可以能够在这一套方案的框架之内, 去制定更加具体的操作细节的, 不过需要先把这些内容报送给专门负责这项工作的小组里的那一个办公室进行备案, 这样才算完成了手续。
3. 这份方案最后的解释权, 需要由那个负责流动人口管理和服务工作的领导小组的办公室来拥有。
4. 方案中包含了以下附件, 第一个是《流动人口信息采集表》的样表, 第二个是《出租屋备案登记表》, 第三个是《群租房认定与整改通知书》的模板, 第四个是《季度数据报送表》, 最后一个则是《年度考核评分细则》。
这个编制单位的名称, 是那个由某某区或者某个县里设立的, 专门管流动人口服务和管理工作的领导小组办公室。
这份文件的正式印发时间是二零一四年四月五日, 即该年份的某月某日。
这份文件的编号是, 由两个乘号以及花括号构成的占位符组成的, 中间夹着二零乘乘年的年份, 最后还有一个乘号表示序号的×××号。
