社区流动人口服务管理方案怎么定？全流程模板与操作要点

01.方案总则

适用对象是那些街道或者是乡镇层面的社区居委会, 还有社区工作站, 以及承担了流动人口服务管理这种职能的基层单位。

制定本方案的根据在于, 需要参照《中华人民共和国户口登记条例》的内容, 同时也必须查看《城市流动人口服务管理规定》的要求, 还要结合各个地方制定的关于流动人口服务管理的实施细则。在进行实际操作的时候, 必须要结合社区内部的具体真实情况, 这才能够编写出符合实际情况的方案内容。

核心目标就是, 要把社区流动人口的底子弄清楚, 把情况摸清透, 还要让服务变得更好, 让管理更加灵活。要把这些流动人口纳入社区基本公共服务的均等化覆盖范围里面去。具体来说呢, 就是要做到人口来了要登记, 住了有服务提供, 走了要进行注销办理, 并且整个流程都要留下痕迹, 确保每一步都可追溯。

基本原则：

坚持服务和管理两者都要抓, 并且以用户的需求作为导向进行工作。

由属地来承担负责的工作, 按照级别来进行管理, 同时实现信息的共享。

按照法律和规定来办理事务, 尊重各方面的合法权益, 确保各项安全措施到位且安全可靠。

要实现对情况的动态更新, 要进行精准的服务, 还要实施闭环的管理。

02.组织架构与职责分工

具体分工要点：

1. 社区需要配备至少一名专干来担任流动人口管理员, 这个人要负责日常的登记工作还有信息的维护, 对于每一名管理员来说, 建议他们管辖的人口数量不要超过500人。

2. 网格员需要根据格子的划分来负责自己的工作, 保证每个星期至少要出去走访流动人员一回到两次。

3. 房东或者物业需要履行那“谁去出租谁就负责、谁去用工谁就负责”的报备义务, 还要去签那种《流动人口居住管理责任书》。

4. 派出所每个月都要和那个社区那边核对一下关于实有人口的数据, 以此来确保房屋、人员以及证件这三者是完全一致的。

03.登记与准入管理

（一）登记时限

当流动人口已经到达了社区以后, 本人都可以办理居住登记, 房屋出租人都可以去办理, 用人单位也都能够去办理。这些人员都应该在7日的时间内, 前往位于居住地的社区工作站来进行操作。同时, 如果是涉及到了房屋出租人的情况的话, 那么该出租人必须要在3日的时间之内, 向社区方面报告承租人的相关信息。

（二）登记材料

本人的有效身份证件, 其中包含身份证、护照、以及回乡证等等。

需要用到居住地址证明, 这些文件可以包含租赁合同、房东的身份证明文件以及在物业管理处进行的入住登记手续。

针对就业事由、就学事由以及就医事宜, 都需要出具相应的情况说明。

准备一寸近期免冠证件照。该照片专门用于在系统中建立档案信息。

（三）登记流程（标准化四步）

第一步：窗口/线上受理 → 核验材料 → 录入"流动人口服务管理信息系统"
第二步：生成《流动人口居住登记凭证》（电子/纸质）→ 告知权利义务
第三步：分配网格编号 → 纳入网格员日常走访名单
第四步：建档入库 → 同步推送至、卫健、教育等部门（脱敏共享）

（四）变更与注销

如果居住地发生了变化, 必须在三天之内办理迁移登记手续。

如果是因为工作变动、继续学习等原因导致的事项发生了改变, 需要在五天以内把相关的新信息更新到位。

居民离开其所居住的社区时, 必须在七日的时间内去办理相关的注销手续或者变更手续。与此同时, 房东或者是物业管理方也应该同步地把这个情况报到社区的存档备案中去。

04.基本公共服务覆盖

方案里面必须得保证那些流动的住家和有着正式户口的人, 在下面的这些领域里, 能够享受到一样一样的基本公家的服务。这里面绝对不能够设立那种带有歧视性质的门槛条件。

05.日常管理与信息化运维

（一）信息管理系统

应该使用省级或者市级的流动人口服务管理平台, 不得另外建立私有的台账。

在数据更新的频率方面, 针对登记或是注销这样的业务事项, 会实行实时录入的方式。另外, 对于那些需要通过走访来核实的信息, 则是按照每周进行一次更新的标准来执行。

每个季度都要去进行一回数据清理这个动作, 好保证那个重复的比率要不到百分之二那么高, 而且缺失的那部分比率也要低于百分之一。

（二）走访与排查机制

网格员需要做到每周进行 1 次全覆盖的电话或者上门的联系。

流动人口管理员每个月需要进行1次针对重点人员的实地核查, 这些重点人员包括那些新来到的人员、长期以来信息都没有更新的人员, 以及处于异常流动状态下的人员。

系统和综合治理部门会联合起来进行排查, 这个动作每个季度要搞一次, 检查的重地主要集中在那些出了群租房的地方还有城中村, 以及工地、网吧这几个属于高风险类型的区域里面。

需要在48小时之内把排查结果弄清楚了接着就把它记录到系统的里面去, 然后还要把这个信息汇总起来整成一个叫作《月度动态报告》的东西, 最后再把这份报告交到街道那边去。

（三）房屋与租赁管理

对出租房屋进行统一的编号处理, 并实施一户一码的管理办法。

出租人在每年会进行1次安全自检工作, 这个自检工作的内容包含了消防安全、电力使用以及建筑结构等方面, 社区在每年也会组织开展1次集中的检查活动。

对于群租房的情况, 也就是在同一间房间里面居住的人数超过两个人, 或者是每一间出租房的实际面积小于五平米的空间, 必须统一放到整改清单里去进行管理, 要求在三十天之内要么完成整改工作, 要么就把相关情况上报给执法部门去处理。

06.考核与问责

这个考核周期是分半年度和年度进行的, 并且是由街道办事处负责牵头开展的, 具体的做法是把社区进行自我评估、由居民来进行评议以及通过数据核查这三种方式结合起来运用。

核心指标（权重）：

建立问责机制, 如果管理员在连续两次考核中排名都是最后一名, 就找他谈话并要求他整改。要是因为遗漏登记或者隐瞒报告导致发生了安全事故, 就要依据《治安管理处罚法》以及地方的相关条例, 去追究出租人、用人单位以及社区管理员的责任。

07.经费与资源保障

把流动人口的服务管理经费安排进社区每年的工作预算里。对于单个流动人口, 平均每年用于服务的费用成本, 建议最低不能少于80元。这个费用的范围包含了用信息化手段产生的开销, 去家里或住处进行走访的费用, 还有开展培训活动以及举办各类活动的开支。

专干岗位的薪酬, 它是不低于当地的社区工作者的平均水平的, 而且, 绩效考核和考核的结果是挂钩的。

每年要安排业务培训, 次数不少于2次, 对象是管理员, 内容涵盖信息化操作、政策法规、沟通技巧。

把社区流动人口服务专项基金设立起来, 主要是用来应对那些比较急难的事情, 比如进行临时性的救助工作社区流动人口服务管理方案杭州市上城区明德公益事业发展中心，或是给孩子补贴一些教育费用。

08.方案修订与更新

本方案会在每年的12月, 也就是年底的时候, 开展一次全面性的修订工作。这个修订的过程, 是紧紧跟着最新的法律法规走的, 也是跟着上级的政策调整走的, 同时也是参考了年度考核反馈上来的各种意见来更新的。

如果遇到重大的政策变化, 比如户籍制度改革、疫情防控升级等情况, 就启动临时修订程序, 在15天内把补充条款写完。

在完成修订之后, 将其报送至街道办事处进行备案工作, 同时要在社区的公示栏里以及线上的各种平台上面连续展示七天, 这样做的目的是为了保障每一位居民都能够知悉相关信息。

09.附则

这个方案从它发布的那一天开始就要实行, 要是以前有的那些管理制度里面的规定, 跟咱们这个新方案里的说法不一样, 那就不听老的了, 得按咱这个新方案来说。

各个社区可以根据这个方案来制定具体的实施规定, 在这些规定报给街道办审查并且得到批准之后, 才能开始执行。

这项工作的最终解释权, 是归属给由社区层面成立的流动人口服务管理工作领导小组所持有的。

配套表单清单（方案附件）：

1. 《流动人口居住登记申请表》

2. 这是一份名为《房屋出租管理责任书》的文件, 其适用范围被特别指定为房东或者是物业这一版本类别。

3. 《网格走访记录表》

4. 《月度流动人口动态报告模板》

5. 这是一份关于需要针对群租房的情况进行整改的通知单。

6. 《年度考核评分表》

上面的这些方案都是标准化的模板, 各个社区应该根据自己辖区内流动人口的数量多少、结构方面的特点来进行处理。这个特点是包括比如说是产业工人群体这样的类型、也包括外来务工人员这样的群体、还有新市民这样的概念。

大家可以在“服务事项”这方面做一些适当的增加或者删减, 也可以在“走访频次”这方面做类似的调整。但是必须记住的是, 登记时限这方面的要求、数据更新频率这方面的规定, 以及考核指标这些硬性的条款, 是绝对不能降低标准的。