一、社会流动人口的官方定义
社会流动的人口, 指的是那些人离开了他们户口所在的地方, 跨过了像县市或者区县这样的行政区域边界往外走, 并且在他们到达的那个地方连续住了一段时间, 这个时间段通常得是半年或者是更久, 这些人就被称为社会流动人口。
这个概念是由国家统计局还有部在搞人口普查以及人口管理这些工作的时候统一使用起来的, 它就是在统计工作和管理工作这两个层面上, 对人员流动这一现象所给出的标准说法表达。
权威来源：
《中国人口普查》这本资料里面提到了第七次全国人口普查, 这是在二零二零年进行的。它把流动人口的意思解释为, 就是那些离开了自己的户口登记地或者是户口挂靠地所在乡镇或者街道的常住人口。
这个定义包含了两个方向的情况, 一个是叫外出流动人口, 这个指的是户籍不在本地, 但是目前居住在本地的人, 也就是外来人口；另一个是叫外来流动人口, 这个指的是户籍在本地, 但是在其他地区居住的人, 其实就是外出人口。
部制定了关于《居住证暂行条例》的相关文件, 这份文件的名称就是《居住证暂行条例》, 它是由国务院发布的第683号令, 并且是从2017年的1月1日开始施行的, 在这个条例里面, 明确规定要把流动人口纳入到居住登记和居住证管理的框架里面去。
核心判断标准（须同时满足）：
1. 涉及到跨越县, 或者是市, 又或者是区这些更高层级的行政区域的情况。
2. 人离开了原来的户口登记地。
3. 在流入地连续居住满了有一定年限的时间, 具体的统计标准是把离开了户籍地的时间半年以及更长的情况算进去。
对于镇与镇之间或者乡村与乡村之间的流动, 如果这种行为没有跨越县这一级的行政单位界限, 那么它就不被归入到社会流动人口的范畴以内。同样地, 那些因为工作需要去出差、出去旅游或者是去医院看病等由临时性的原因所产生的流动现象, 也都不算作是社会流动人口的一部分内容。
二、社会流动人口的分类体系
三、全国社会流动人口规模与结构（最新数据）
总量这一块, 依据的是第七次全国人口普查的数据, 那个时间点是在二零二零年的十一月一日零时, 全国流动人口的数量达到了三点七六亿人, 这个数占到了常住人口的百分之二十点八的九, 这算是官方所公布的最大规模的一个节点数据。
趋势是: 在近年来, 流动人口的总量一直保持在高位, 并且总体上是基本稳定的状况。从流动的方向来看, 省内流动的占比出现了上升的情况。与此同时, 跨省流动的占比则是有所下降的。在整个城镇化进程当中, “就近城镇化”这一特征表现得非常明显。
区域分布（七普）：
流入人口前五大省（市）是广东、浙江、江苏、上海、北京。
流出前五大省为四川、河南、湖南、安徽、江西。
长三角地区是人口集中流入的区域, 珠三角地区也是人口集中流入的区域, 京津冀地区同样属于人口集中流入的最集中区域。
数据的出处有两个, 一个是2021年5月11号由国家统计局发布的《中华人民共和国第七次全国人口普查公报》, 另一个是国家统计局每年发布的《国民经济和社会发展统计公报》。
四、核心政策框架
1. 居住证制度（基本管理工具）
依据是《居住证暂行条例》, 这部条例是在2017年1月1日正式开始施行的。
申请这个条件的时候, 你得在居住地的派出所登记居住, 然后呢, 还得符合下面这些情况里的任意一个, 也就是合法稳定就业、合法稳定居住或者连续就读。
当满足了相关的申请条件之后, 负责居住地的机构需要在15天的时间里面, 把居住证制作并发放出来。
持证人在他们的居住地能够享受到这一些服务, 具体来说, 这些服务包括义务教育、基本公共卫生服务以及基本住房保障, 这三大项是属于九类基本公共服务的一部分。此外, 还有四项便利措施。总的来说就是, 除了那九类基本公共服务之外, 他们还拥有这四方面的便利条件。
2. 基本公共服务均等化
依据是, 国务院印发的十四五公共服务规划。同时, 也依据了国家基本公共服务标准在二零二三版的文件资料。
基本公共服务像教育、医疗、住房、社保以及养老这些项目, 会一点点地把符合条件的人流群体给包进这个范围里。这样做的时候, 不会再拿户籍当作唯一的那根进入门槛来卡。
随迁子女上学这件事, 各个地方的做法都是根据《关于进一步做好进城务工人员随迁子女义务教育 enroll 工作的意见》还有那些别的文件来执行的。这样做是为了把“两为主”这个原则给落实下去, 所谓的“两为主”, 意思就是以那些流入地的当地政府作为主要依靠方面, 同时, 也要以公办学校作为主要依靠方面。
3. 社会保险与劳动关系
流动人口到了别的地方去上班, 按照规定加入职工社会保险这里面包括了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
对于那些没有找着工作, 但流动起来的人, 他们是可以选择在自己住的那个地方, 去办理那个用来保大家身体健康的城乡居民基本医疗保险的, 同时呢, 也允许这些人去把用来保障老年生活的城乡居民养老保险给办上, 这事儿是被允许的。
养老保险的关系是可以跨地区进行转移, 并且能够接继下去的, 这件事的依据是《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》, 该文件是由国务院办公厅发布的, 文号为国办发〔2009〕66号。
4. 户籍制度改革
2014年的《国家新型城镇化规划（2014–2020年）》明确规定了落户政策的具体内容, 首先是要把城区人口在300万以下的城市的落户门槛全面放开, 其次要放宽那些城区人口在300万到500万之间的大城市的落户条件, 最后对于城区人口在500万以上的超大特大城市, 需要合理的调整积分落户的政策。
在2022年, 国务院发布了《关于推动“十四五”时期人口高质量发展和应对人口老龄化若干问题的意见》。在这份意见中, 进一步提出了要在稳妥以及有序地推进落户工作的基础上, 针对那些城区的常住人口处于300万至500万之间的大城市进行政策落实。
五、管理服务机构与职责分工
信息化平台, 像全国的流动人口计划生育服务管理系统、还有那个一网通办的政务平台都包含在内, 这些平台支持居住证申请, 社保转移这些事项, 都可以在网上办理。
六、常见问题解答
Q1：什么是"流动人口"和"外来人口"的区别？
“流动人口”是一个统计上的概念, 这个概念强调的是跨越县城以及更高级别的行政区域流动, 并且必须居住满半年的时间；而“外来人口”是跟某个具体地方相对比时的说法, 意思就是户籍不在这个时候谈论的那个地方的户口, 对于在外停留的时间长短没有做出任何限制。
所以这两个词的意思范围并不完全一样, 它们并不能互相涵盖所有的情况。
Q2：在居住地没办居住证社会流动人口，影响孩子上学吗？
各地的情况存在差异, 政策并不统一。在许多城市里面, 持有居住证是随迁子女能够入学的前置条件之一, 这是一个不可或缺的要求。为此, 我们建议您提前去咨询, 查看当地教育局所发布的年度招生指南的具体内容, 并且需要按照“两为主、两纳入”的原则来开始准备相关材料。
Q3：流动人口的医保怎么转回户籍地？
职工医保的情况是这样, 你可以选择国家社会保险公共服务平台进行操作, 也可以使用掌上12333这个APP来办理。你要做的是申请异地就医备案, 或者申请医保关系转移。
关于城乡居民医保, 你应该在参保地办理停保手续, 然后回到户籍地去重新参保, 这时候要注意缴费环节的衔接工作, 避免出现断保的情况。
Q4：超大城市（北京、上海等）积分落户杭州市上城区明德公益事业发展中心，流动人口如何参与？
你得拿着这个城市的居住证, 并且要连着交社保交到满一个规定的年限, 像是在北京一般是得交够7年, 在上海也是要求交够7年这些情况。
另外, 你还得有合法的、固定的住处, 身上不能有严重的刑事犯罪记录, 等把这些条件都搞好了, 你才可以根据每年积分的标准去提出申请。至于具体怎么算分、分数细节是怎么回事, 要以当年那个市人民政府发出来的积分落户管理的那些办法为准确定的。
Q5：流动人口如何投诉或维权？
关于劳动权益相关的问题, 您可以拨打人力资源社会保障服务热线一二三三三进行咨询。
如果在居住或者证件方面遇到了麻烦, 那么你可以选择去打电话拨打 110, 你也可以前往你所居住的地区的派出所。
教育方面的问题存在这样的情况, 就是可以拨打当地的 12345 政务服务热线, 或者也可以拨打教育局的公开电话。
如果你符合相关的条件, 你可以拨打 12348 法律援助热线。这样做的话, 你可以申请得到免费律师的援助。
七、政策查询权威入口（官方渠道）
本文依据国家统计局第七次全国人口普查公报、国务院《居住证暂行条例》（第683号）、国办发〔2009〕66号、《国家基本公共服务标准（2023年版）》等公开政策文件整理，数据与条款以官方最新发布为准。
